苏林就任越共总书记后首次外访来到中国引发诸多关注。
8月20日下午，越共中央总书记、国家主席苏林携夫人和越南高级代表团抵达河内，圆满结束从8月18日至20日对中国进行的国事访问之旅。当天下午，越南外交部长裴青山接受媒体采访时表示，苏林总书记、国家主席的访华活动非常丰富、且具有意义。
“我们此次访问是想再次强调在越南对外政策当中，中国始终是排在第一位的，是我们的头等优先。”苏林8月18日在广州访问时说。
△8月19日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的越共中央总书记、国家主席苏林举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为苏林举行欢迎仪式。
今年7月，80岁的越共中央总书记阮富仲与世长辞。作为越南1986年革新开放以来任职最久的最高领导人，阮富仲于任上离世，让外界对越南政局的稳定性及其对外政策走向产生了一定程度的疑虑。“现在初步看来，上述疑虑或许可以消除了。”中国亚太学会副秘书长、北京外国语大学东南亚研究中心主任米良指出，目前越南政权已经实现了顺利交接，苏林成为集党和国家权力于一身的最高领导人，无论是越共党内，还是普通民众，都能够接受这位新的最高领导人。“苏林当选为越南党和国家新的最高领导人刚满半个月，此时访华，足见苏林总书记对中越两党两国关系的高度重视。”米良告诉《中国报道》记者。中方此次也以极高礼遇欢迎苏林 。“苏林在广州的行程可谓丰富。”暨南大学国际关系学院副教授邓应文说。越通社在8月21日发布的《越中睦邻友好关系新里程碑》一文中也提到，广州之行是此次访问的亮点之一。苏林8月18日抵达广州后，一路寻访越南老一辈领导人胡志明在中国开展革命活动的红色足迹，并同中越友好人士交流互动。广州是胡志明来中国开展革命活动的第一站，在这里他创建了越南共产党前身“越南青年革命同志会”。“广州的行程也意在重温中越深厚的传统友谊，我们两国曾在这里一起出发，不能忘记。”邓应文说。到北京之后，更是有高规格的欢迎仪式和精心安排的茶叙。邓应文指出，诸多细节可以看出中方对苏林此次出访十分重视。苏林就职不久，其执政风格尚未展露，我们对此次出访十分重视，既是从行动上为苏林投出信任票，也是希望苏林为首的越南新一代领导班子继承阮富仲的遗产，继续实行对华友好政策。据邓应文观察，阮富仲后期在反腐问题上非常倚重苏林，已经到了依赖的地步。苏林长期从事公安、情报工作，风格硬朗，注重效率、执行能力强。近几年，越南内部政局动荡。2024年3月至5月，在越共的反腐风暴中，接连3位越共中央政治局委员“引咎辞职”，苏林从政治局委员的中间位置走向前列，于5月20日出任越共国家主席，在政治局委员中排名第二，仅次于阮富仲。阮富仲离世后，8月3日，苏林正式当选为越共中央总书记。越南最高领导层“四驾马车”越共中央总书记、国家主席、政府总理和国会主席，苏林同时担任其中两个职务。
△8月3日，越共第十三届中央委员会会议。从左至右分别是越共中央总书记、国家主席苏林和越南政府总理范明政、国会主席陈青敏和中央书记处梁强。“目前对苏林来说，稳住国内、发展经济是第一位的。”邓应文指出，政治方面，2026年越共将召开十四大，届时苏林能否连任尚不确定。经济方面，越南2023年GDP增长5.05%远低预期，越共想要2026年前实现年均GDP增速达6.5%的五年目标，压力很大。“因而短期内，苏林的对外战略大概率会沿袭此前路线——与中国打好关系，走中间路线，不会一边倒。”邓应文说。“阮富仲的思想已经成为越南领导层的集体共识。”米良说。2016年，阮富仲首提“竹子外交”，强调越南独立自主的外交方针。在阮富仲“竹子外交”的策略下，越南在中、美、俄、印、欧等国家和地区之间保持动态平衡，以实现利益最大化。“当然，由于新的领导人的个性及关注点的不同，在具体的政策上会体现出其个人特点。”加强农业与铁路方面合作
此次中越签署了14项合作文件，农业和铁路合作是其中的重头戏。据越通社报道，农业方面签署的3份议定书，为越南新鲜椰子、冷冻榴莲和鳄鱼三类产品出口中国铺平道路。铁路方面的两项合作文件分别指向中国同意为越南制订谅山—河内、芒街—下龙—海防标准轨铁路项目规划和老街—河内—海防标准轨铁路项目可研报告提供支持。与中老铁路、雅万高铁的从无到有不同，中越之间的铁路合作意向是针对已有铁路的升级改造，即从米轨到标准轨的改建。越南历史上曾为法国殖民地，境内铁路大部分为米轨，轨矩小于国际上广泛使用的标准轨轨距（1435毫米），因此中越跨境运输的货物需要在中国云南的河口站、山腰站和河口北站换装，无形中增加了货物转运和装卸成本。伴随产业转移及供应链多元布局，中越边境贸易近两年愈加火热。今年1至4月，中越米轨铁路口岸跨境运输量达16.85万吨，较去年同期增长153.28%，运输增量明显。据测算，铁路货运量每提高1个百分点，可带动物流成本降低0.2个到0.5个百分点。中国对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员王志民认为，与越南加强铁路运输合作，将推动实现区域经济活力提升和持续发展。
△2021年11月6日，中国企业承建的越南首条城市轻轨投入使用。
而备受瞩目的越南拟建的最大基建项目——南北铁路，此次签署的合作协议中并未提及。早在2001年，越南就提出建设一条连接南北胡志明市与河内两个主要城市铁路的想法。2006年，越南与日本曾签署南北高铁项目的谅解备忘录，但因投入高昂，没能通过国会立项审查，最终被搁置。2021年，南北铁路计划重新被写入《2021～2030年铁路网规划和至2050年远景规划》。今年6月，越南总理范明政在大连世界经济论坛期间对中国铁路通信信号集团董事长楼齐良表示，越南在铁路设计、建设和技术转让方面需要中国的协助。该举动被外界视为越南正为南北铁路寻找潜在投资方与承包商。米良指出，中国高铁这些年发展迅速，但与日本的“新干线”相比较，起步稍晚一点。日本一直是越南倾向的合作伙伴。胡志明市地铁1号线便是由日本住友公司承建，但该项目严重延期，建设长达12年，拟于今年第四季度投入运营。“虽然我国高铁技术更先进、稳定，但要得到越南民众的认同，还需要一个过程。河内轻轨的良好运营，中老铁路、雅万高铁的成功运营，正在改变越南民众对中国铁路技术不如日本的陈旧印象。”邓应文指出，南北铁路项目投入巨大，涉及甚广，综合考虑政治、经济与安全等诸多因素，该项目不会由一个国家来控制或者完成。在中美之间谋求利益最大化
中越之间，也并不全是和谐的声音。虽然两国总体上维持友好，但在南海问题上时有波折起伏。苏林访华前一个月，7月17日，越南代表向联合国大陆架界限委员会提交了“东海中央海域越南200海里以外大陆架外部界限划界案”。这是越南第三次提交“东海海域200海里以外大陆架外部界限划界案”。中国外交部表示，此举侵犯了中方的领土主权和海洋权益，违反了《联合国宪章》《联合国海洋法公约》等国际法，中方对此坚决反对。苏林访华首日，中国解放军即启动了北部湾为期一个月的军事演习。广东外语外贸大学、广东国际战略研究院教授赵卫华曾撰文，阮富仲上任伊始，就拉开了对南海政策调整的序幕，意图争夺中国西沙群岛和南沙群岛部分海域主权，建设海洋强国。“越南主张自己争夺南海主权是为了自己的生存，而中国则是为了更好地发展。”邓应文说。“在南海问题上，我国的立场非常清楚、明确并有充分的历史依据和法理依据。越南代表向联合国提交的主张并不能改变历史事实和法理依据。”米良说。此次中越两国发表的联合声明中提到，双方就海上问题深入坦诚交换意见，强调要更好管控和积极解决海上分歧，维护南海和地区和平稳定。
△阮富仲总书记于2023年9月10日迎接来访越南的美国总统拜登。与海洋强国战略相配合的，还有越南“逐步融入全球化”战略。米良认为，越南经济的腾飞与其全球化战略关系密切。近些年，越南积极谋求改善同美国、欧洲关系。自2000年克林顿访问越南吃了一碗米粉之后，通过寻找美越战争中的美军士兵遗骸等合作，越美关系逐步解冻、改善，至2023年越美还建立了“全面战略合作伙伴关系”。米良认为，在中美之间寻找平衡点是越南的务实选择。作为世界上政治、经济、军事第一强国，美国是越南遥远的“朋友”，同时，美国也是越南最大的出口市场。迫切需要发展的越南不得不面对这个现实，选择加强和美国的关系。邓应文指出，另一方面，越南也想同美国在防务上进行合作，在南海上对中国有所防备。去年9月路透社消息称，美国正与越南洽谈一项两国之间史上最大规模的武器转让协议，其中包括美制F-16战斗机。“美国与越南之间存在着意识形态等结构性矛盾，越南领导层在这个问题上的认知是清楚的。”米良说，对于共产党领导走社会主义道路的越南，美国并不希望看到其发展壮大，甚至暗中采取了一系列渗透动作，图谋更迭越南的社会主义政权。阮富仲在越共“十三大”的报告中就指出，“和平演变”和“内部腐化”是越共的两大威胁。同时，挑动东南亚地区各国间的矛盾，特别是与中国之间的矛盾是美国遏制中国的重要抓手。8月2日，苏林当选越南最高领导人的前一天，美国商务部宣布，继续认定越南为“非市场经济国家”，越南外交部发言人表示“感到失望”。邓应文指出，美国对越南态度的“阴晴不定”，一方面是想给苏林一个下马威，另一方面，“非市场经济国家”的认定与关税优惠息息相关，美国也是想通过此举限制在越中企的出口贸易，达到间接遏制中国的目的。“中国并不反对越南同美国发展正常的关系，只要发展这种关系不是用来针对中国。”米良说。同时邓应文注意到，近两年，越南逐渐重视与日本和韩国的合作，并将其视为潜在的防务合作对象。“这一动向值得关注。”今年4月，越南—韩国第11次国防政策对话在越南举行，讨论推动双边防务关系走向深入。在经济领域，越韩之间的联系也日益紧密，韩国的三星集团更是以200亿美元的投资，成为越南最大的外国投资公司。在日本防卫省今年公布的2024年防卫白皮书中，特别提到对越南关系，表示日越双方在防务安全领域的合作取得强劲发展，并正在推进国防装备和技术转让程序，讨论官方安全援助（OSA），进一步扩大防务交流与合作。
撰文：《中国报道》记者 李士萌
图片：新华社、越通社
编审：赵珺
维亚切斯拉夫·吉洪诺夫：
9秒前：在经济领域，越韩之间的联系也日益紧密，韩国的三星集团更是以200亿美元的投资，成为越南最大的外国投资公司。
马库斯·拉瑟福德：
2秒前：”邓应文指出，南北铁路项目投入巨大，涉及甚广，综合考虑政治、经济与安全等诸多因素，该项目不会由一个国家来控制或者完成。
吴向阳：
8秒前：据测算，铁路货运量每提高1个百分点，可带动物流成本降低0.
高子沣：
2秒前：85万吨，较去年同期增长153.