美国智利计划悖论：经济表现优秀，为什么有些民众不买账？

发布日期：2024-09-19 21:13

来源类型：深圳特区报 | 作者：戴安·拉德

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##智利奇迹：从“芝加哥小子”到“尊严”诉求

2019年，智利首都圣地亚哥，一场因地铁票价上涨而引发的抗议活动迅速演变成席卷全国的社会动荡，愤怒的示威者走上街头，他们高举标语，喊着口号，表达对社会不公、贫富差距、精英阶层贪婪的强烈不满，这场被称为“社会爆发”的抗议活动，将一个看似经济繁荣的国家推向了风口浪尖，也让世人开始重新审视这个被誉为“拉美奇迹”的国家背后隐藏的矛盾和危机

智利，这个位于南美洲西南部，安第斯山脉西麓的狭长国家，以其丰富的矿产资源和稳定的政治环境著称，自20世纪80年代以来，智利在经济社会发展领域取得了举世瞩目的成就，人均GDP大幅增长，贫困率显著下降，教育和医疗水平不断提高，被誉为拉美地区的“模范生”，在这光鲜亮丽的表象之下，却潜藏着深刻的社会矛盾和民众的普遍不满，2019年的抗议浪潮，正是这种不满情绪的集中爆发，也将一个困扰着智利社会多年的问题推到了世人面前：为什么一个经济指标如此优异的国家民众却如此愤怒？

要解答这个问题，就不得不提及一段特殊的歷史——“芝加哥小子”和他们在智利的新自由主义实验

###美国新自由主义的试验田

故事要追溯到20世纪中期，冷战的阴云笼罩全球，意识形态的斗争在世界各地激烈上演，拉丁美洲，这片距离美国最近却又充满着动荡和变革的土地，自然成为了美国关注的焦点，为了遏制共产主义在拉美地区的扩张，美国政府在政治、经济、文化等多个领域对拉美国家展开了全方位的渗透和影响

1955年，在艾森豪威尔政府的支持下，一项名为“智利计划”的秘密项目在芝加哥大学启动，这项计划旨在通过向智利派遣经济学学生和教授，传播自由市场经济理念，培养亲美经济学家，从而在智利建立起一个以自由市场为导向的经济体系，以此作为对抗社会主义和共产主义的“样板”

这些被派往芝加哥大学学习的智利学生，大多来自富裕家庭，他们接受着正统的西方经济学教育，深受米尔顿·弗里德曼等自由市场经济学派的影響，这些年轻的经济学家，日后被称为“芝加哥小子”，他们将带着在美国学到的新自由主义理念，回到智利，并在那里掀起一场深刻的经济社会变革

1973年，智利发生政变，奉行社会主义的阿连德政府被推翻，军人皮诺切特上台，建立起长达17年的军事独裁统治，皮诺切特政府上台后，积极推行新自由主义经济政策，而“芝加哥小子”们则成为了这场变革的急先锋，他们在皮诺切特政府中担任要职，全面推行私有化、自由贸易、放松管制等一系列新自由主义改革措施，将智利打造成了一个以市场为导向的经济体

###经济腾飞的代价

在“芝加哥小子”的主导下，智利经济经历了一段高速增长的时期，人均GDP快速攀升，贫困率大幅下降，通货膨胀得到有效控制，一系列经济指标都显示出智利经济的成功转型，到20世纪90年代，智利已经成为拉美地区经济发展最快的国家之一，被誉为“拉美奇迹”

这场经济奇迹的背后，却是巨大的社会代价，为了快速降低通货膨胀，“芝加哥小子”们在弗里德曼的建议下，采取了激进的“休克疗法”，大幅削减政府开支，导致大量公共部门员工失业，社会福利体系被削弱，贫富差距迅速拉大

尽管“休克疗法”在短期内有效遏制了通货膨胀，但它也给智利社会带来了巨大的阵痛，失业率居高不下，社会保障体系崩溃，贫困人口不减反增，社会矛盾日益尖锐，那些曾经在阿连德政府时期享受到免费医疗和教育福利的底层民众，在新自由主义改革的浪潮中成为了被牺牲的对象

更重要的是，“芝加哥小子”们在推行新自由主义改革的过程中，忽视了社会公平正义，导致社会财富过度集中在少数精英阶层手中，而大多数民众则被排斥在经济发展的红利之外，这种贫富差距的扩大，不仅加剧了社会矛盾，也为日后智利的社会动荡埋下了隐患

###与中国的对比

有趣的是，同样是在20世纪80年代，同样面临着从计划经济向市场经济转型的挑战，中国和智利却选择了截然不同的道路，中国在邓小平的领导下，采取了渐进式的改革开放道路，逐步推进市场化改革，同时注重维护社会稳定和人民生活水平的提高

而智利则在“芝加哥小子”的影响下，选择了激进的“休克疗法”，试图在短时间内建立起一个完全市场化的经济体系，两种截然不同的改革路径，最终导致了两种截然不同的结果，中国在经历了改革开放初期的阵痛后，经济社会发展取得了举世瞩目的成就，人民生活水平显著提高，社会保持了长期稳定

而智利虽然在经济指标上取得了亮眼的成绩，但却付出了巨大的社会代价，社会矛盾不断积累，最终导致了2019年的“社会爆发”

两种不同改革路径的选择，与其说是意识形态之争，不如说是国情使然，中国作为一个拥有悠久历史和庞大人口的社会主义国家，不可能照搬西方的新自由主义模式，而智利作为一个相对较小的国家，更容易受到外部势力的影响，也更容易被新自由主义的“神话”所吸引

###“横向不平等”加剧社会矛盾

2019年的“社会爆发”，将一个困扰智利社会多年的问题暴露在世人面前，那就是“智利悖论”：为什么一个经济指标如此优异的国家，民众却如此不满？答案就隐藏在“芝加哥小子”们所构建的经济繁荣的表象之下，那就是日益严重的“横向不平等”

“横向不平等”指的是不同社会群体之间在社会资源、机会和待遇上的系统性差异，这种不平等不仅仅体现在收入和财富的差距上，更体现在教育、医疗、住房、社会保障等各个方面

在“芝加哥小子”们的新自由主义改革下，智利虽然实现了经济的快速增长，但却忽视了社会公平正义，导致社会财富过度集中在少数精英阶层手中，而大多数民众则被排斥在经济发展的红利之外

教育领域，私立教育占据主导地位，公立教育资源匮乏，质量低下，穷人的孩子难以获得优质的教育资源，社会阶层流动性下降，阶层固化现象日益严重

医疗领域，私立医疗机构服务优良，价格昂贵，而公立医疗机构资源紧张，服务质量低下，穷人只能选择排队等待，甚至无法获得基本的医疗服务

住房领域，房价高企，租金昂贵，低收入群体难以负担，只能居住在城市边缘的贫民窟，生活条件恶劣

社会保障领域，养老金制度私有化改革导致养老金水平低下，老年人的生活得不到保障

这种系统性的“横向不平等”，使得智利社会变成了一个“金字塔”结构，少数精英阶层占据着社会资源和机会的顶端，而大多数民众则被困在底层，难以向上流动

###“尊严”诉求

2019年的“社会爆发”，表面上看是地铁票价上涨引发的，但其根源却是智利社会长期积累的深层次矛盾的集中爆发，民众走上街头，不仅仅是为了抗议地铁票价上涨，更是为了表达对社会不公、贫富差距、精英阶层贪婪的愤怒

示威者高举的标语“这不是因为30比索，而是因为30年”，深刻地反映了民众对新自由主义模式下社会不公的控诉，30比索，代表着微不足道的涨价幅度，而30年，则象征着新自由主义模式在智利推行的时间

在这30年里，智利经济虽然取得了高速增长，但却以牺牲社会公平正义为代价，导致社会矛盾不断积累，最终爆发了这场声势浩大的抗议活动

示威者打出“要尊严，不要施舍”的口号，表明他们追求的不仅仅是物质上的满足，更是一种精神上的“尊严”，他们希望得到社会的尊重和平等的对待，希望能够分享经济发展的成果，希望能够拥有一个更加公平、公正的社会

###新自由主义的衰落

2019年的“社会爆发”，标志着新自由主义模式在智利的破产，这场抗议活动，不仅迫使智利政府调整经济政策，也引发了拉美地区乃至全球范围内对新自由主义模式的反思

2021年，智利左翼政党联盟“赞成尊严”候选人加夫列尔·博里奇当选总统，标志着智利政治生态的重大转变，博里奇政府上台后，承诺将推行一系列改革措施，以解决社会不平等问题，提高民众福祉，构建一个更加公平、公正的社会

智利的经历，给其他国家敲响了警钟，新自由主义模式并非万能灵药，它在带来经济增长的也可能加剧社会不平等，引发社会动荡

在全球化和技术变革的背景下，各国需要探索适合自身国情的发展道路，在追求经济增长的更加注重社会公平正义，实现经济发展与社会进步的良性互动

###智利的未来

2019年的“社会爆发”，是智利社会发展进程中的一次剧烈阵痛，它暴露了智利社会长期积累的深层次矛盾，也为智利未来的发展指明了方向

面对民众的诉求和时代的挑战，智利需要进行深刻的反思和改革，探索一条更加公平、可持续的发展道路

要加强政府对经济的宏观调控，引导社会资源向民生领域倾斜，加大对教育、医疗、住房、社会保障等领域的投入，缩小贫富差距，促进社会公平正义

要完善社会保障体系，提高社会保障水平，为民众提供更加可靠的生活保障，增强民众的获得感、幸福感、安全感

再次，要推动经济结构转型升级，发展高科技产业，创造更多高质量就业岗位，提高民众收入水平，增强经济发展的包容性和可持续性

要加强社会治理，构建和谐稳定的社会环境，保障民众的合法权益，促进社会公平正义

智利的未来充满着挑战，但也充满着希望，相信在全体智利人民的共同努力下，智利一定能够克服困难，实现经济发展与社会进步的良性互动，创造更加美好的未来

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