由“点”“线”及“面”：行政法判例研究的动态视角丨行政法判例百选

发布日期：2024-09-19 14:21

来源类型：渭南青年网 | 作者：Papalia

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判例百选系列之行政法判例百选

章剑生 胡敏洁 查云飞 主编

法律出版社2020年版

ISBN：9787519750053

《行政法判例百选》

本书为浙江大学法学院组织编写的案例教科书和工具书。浙大联合全国行政法学科近百名优秀学者，根据相关制度和知识点，选取了行政法权威案例近百个。其案例主要来源为最高人民法院公报等，主要内容分别涉及行政法原则、行政行为、行政程序、政府信息公开、行政征收与行政补偿、行政复议与行政诉讼等。

全书结合案例，通过“事实概要”“判决要旨”“评析”等板块简述案情和判决，重点是结合案例进行学理分析，阐释规范性逻辑，并梳理同类案例中的裁判观点以及对于学术前瞻问题提出观点等。全书不仅可作为学生法律实践的参考用书，亦可为相关司法实务人员提供学理支撑和审判参考。

学者推荐

由“点”“线”及“面”：

行政法判例研究的动态视角

梁君瑜

武汉大学法学院讲师

本书在研究内容、编写安排、研究视角等方面具有突出优点，其精细化的研究话题、权威性的观点阐述、动态化的研究视角均值得学界关注。当然，在行政法判例研究上，“点”与“线”相结合的动态研究视角仍有进一步发展的空间。

早在1982年《民事诉讼法（试行）》实施伊始，获得单行法律、法规授权的行政案件便可由法院适用民事诉讼程序进行审理，这初步勾勒出我国行政审判的雏形。而规范意义上的行政审判之出现，则以1990年10月1日起开始实施的《行政诉讼法》为标志。

在这30年间，我国的行政法学理论研究不断深化，行政法规范体系日益完善，而与此同时，伴随经济体制改革与政府职能转变，行政管理手段趋于复杂、多元，其结果是更多的新型行政纠纷相继涌现，行政审判面临前所未有之挑战。

为应对上述挑战，近年来，最高人民法院通过发布指导案例、建立类案检索制度、将典型案例编入《最高人民法院公报》等方式，为实现“法律适用的统一”和“域外法理的本土化”提供了实践指引与理论素材。

一方面，下级法院或多或少受到最高人民法院发布或裁判的案例所指引，从而有助于减少乃至消除“类案异判”的现象。另一方面，学界通过研读典型个案以及在具体问题上反映出观点变迁脉络的类案，从而激起对我国行政法学理论研究的反思与“试错”，既有效避免了因简单套用域外法理而陷入“淮橘为枳”的尴尬境地，又为行政法规范体系之完善贡献了与时俱进的智识参考。

得益于“个案—学理—规范”三者间的良性互动，我国行政审判在狭缝中焕发出巨大的生命力，并在潜移默化中真正肩负起纠纷解决、权利救济与监督行政的时代使命。

由章剑生教授、胡敏洁教授、查云飞博士主编的《行政法判例百选》（以下简称本书），正是学界对我国行政审判30年来近百个典型案例的一次精心梳理与深入解读。

本书由浙江大学联合全国行政法学科近百位学人编写而成，主要选取最高人民法院发布的指导案例、最高人民法院公报案例以及由最高人民法院裁判的其他典型案例作为分析样本，通过“事实概要”“判决要旨”“评析”等写作板块，遵循以例释法的写作思路，既对典型个案中的学理问题进行阐释，又超出个案之外，对同一学理问题在我国行政审判中的观点变迁加以评析。

无论从研究内容、编写安排还是研究视角来看，本书在同类型的论著中都显得出类拔萃、卓尔不群。在笔者看来，其至少具备以下三个优点：

第一，本书的研究内容覆盖面广，且注重行政诉讼的精细化研究。书中涵盖了行政法原则、行政行为、行政程序、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、行政协议、行政赔偿等行政法学的主要研究领域。其中，在“行政诉讼”版块被选取的典型个案占全书的56.8%，且触及行政诉讼中很多极其重要但鲜少被关注或暂无精细化研究的话题。

首先，本书关注了重复起诉、裁判基准时等我国行政诉讼法学研究里的“小众”领域，为当下我国整体粗放的行政诉讼法学研究注入了新鲜活力，也产生了知识增量。例如，本书53号判例对重复起诉的构成要件作了阐释，71号判例对裁判基准时的考量因素作了分析。

其次，本书从行政诉讼法的角度，对诉权、诉的利益、既判力等诉讼法学的基本范畴进行了全面解读，一定程度上打破了我国行政诉讼法学研究所存在的、机械套用民事诉讼法学理论的“路径依赖”窠臼，在注重行政诉讼法学研究之诉讼法思维的同时，兼顾了其行政法色彩。例如，本书51号、70号判例分别探讨了诉权的处分限制与滥用标准，73号、74号、76号判例揭示了缺乏诉的利益的几种情形，82号至85号判例对既判力的主观范围、客观范围、时间范围作了全方位的解读。

第二，本书在编写安排上可谓用心良苦，这从写作风格的高度一致性、撰稿人自身研究特长与其所评判例之间的高度对应性这两点便可见一斑。首先，本书运用了相对固定的写作板块，而这离不开编者清晰的写作思路、对所选判例的熟悉程度与撰稿人深厚的写作功底。同时，对部分写作板块，编者要求撰稿人围绕所评判例的核心问题自拟小标题。以上做法既保证了本书写作风格的高度一致，又避免了评析内容的千篇一律。

其次，本书的很多撰稿人对其所评判例指向的研究课题，有着长期的研究体会与扎实的、具备一定学术影响力的前期成果，由这些学者去阐述作为其学术标签的研究课题，大大保证了本书内容的深度与权威性。阅读后可以发现，其中不乏富有创新性、洞察力的观点。

第三，本书对典型个案所作的分析并不是静态而孤立的“点”，而是采取了一种“点”与“线”相结合的动态研究视角。若单独观察典型个案，则其代表性意义究竟有多大，势必存在疑问。难能可贵的是，本书在评析典型个案时，尤其注重分析与该案存在前后发展关系的其他判例。

例如，本书1号判例是法院在行政正当程序原则能否直接司法适用上转变立场的重要判例，在评析该案时，本书还介绍了“以往的判例观点及其根由”“后续判例的发展”，由此将多个孤立的判例相勾连，最终以类案的“群像”清晰地呈现出我国行政审判在不同时期对“行政正当程序原则之司法适用”的渐变立场。

综上，本书在研究内容、编写安排、研究视角等方面具有突出优点，其精细化的研究话题、权威性的观点阐述、动态化的研究视角均值得学界关注。

当然，在行政法判例研究上，“点”与“线”相结合的动态研究视角仍有进一步发展的空间。以行政诉权为例，基于“诉权层次论”的立场，起诉要件、行政纠纷可诉性、原告适格、权利保护必要性均属行政诉权要件。针对某要件，“点”与“线”相结合的动态研究视角固然可以呈现行政审判对该要件的动态立场，但若其余要件的相关判例甚少或判例中的观点分歧严重，则会因为“线”的缺失或模糊而最终妨碍我们对行政诉权整体的“面”的认识。

迈向由“点”“线”及“面”的行政法判例研究，不能奢望本书毕其功于一役，这需要学界的持续关注与共同努力。

样章试读

本书目录

• 行政法原则

001.行政正当程序原则/梁君瑜

田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案最高人民法院第38号指导性案例

002.公序良俗在行政法中的适用/于 洋

北雁云依与济南市公安局历下区分局公安户口行政登记案山东省济南市历下区人民法院（2010）历行初字第4号行政判决书

003.比例原则与行政赔偿/蒋红珍

陈宁诉庄河市公安局行政赔偿纠纷案《最高人民法院公报》2003年第3期（总第83期）

004.诚信原则与行政优益权/李龙贤

崔龙书诉丰县人民政府行政允诺案《最高人民法院公报》2017年第11期（总第253期）

005.最小损害原则/蒋红珍

黑龙江省哈尔滨市规划局诉黑龙江汇丰实业发展有限公司行政处罚纠纷案最高人民法院（1999）行终字第20号行政判决书

006.信赖保护的要件化适用/胡若溟

益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案最高人民法院（2004）行终字第6号行政判决书

• 行政行为

007.法律解释与漏洞填补/尹培培

贝汇丰诉海宁市公安局交通警察大队道路交通管理行政处罚案最高人民法院第90号指导性案例

008.同位法竞合与从重处罚规则的适用/尹培培

上海鑫晶山建材开发有限公司诉上海市金山区环境保护局环境行政处罚案最高人民法院第139号指导性案例

009.行政行为的违法性继承/朱 芒

沈希贤等182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证纠纷案《最高人民法院公报》2004年第3期（总第89期）

010.行政决定的确定力和撤销规则/章剑生

焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定行政纠纷案《最高人民法院公报》2006年第10期（总第120期）

011.行政处罚中的社会危害性判定/张 亮

陈超诉济南市城市公共客运管理服务中心客运管理行政处罚案《最高人民法院公报》2018年第2期（总第256期）

012.旧下位法的适用规则/郑 磊

博坦公司诉厦门海关行政处罚决定纠纷案《最高人民法院公报》2006年第6期（总第116期）

013.过罚相当原则的适用/尹培培

苏州鼎盛食品公司不服苏州市工商局商标侵权行政处罚案《最高人民法院公报》2013年第10期（总第204期）

014.招商引资协议的性质/杨登峰

香港斯托尔实业（集团）有限公司诉泰州市人民政府等招商引资协议再审案最高人民法院（2017）最高法行再99号行政裁定书

015.多阶段行政行为的判定/石肖雪

张玉新诉太和县人民政府行政批准案最高人民法院（2017）最高法行申5809号行政裁定书

016.内设机构实施行政强制措施的定性/郑春燕

衡阳华强玻璃制品有限公司诉湖南省衡阳市经济和信息化委员会及湖南省衡阳市电力行政执法支队行政强制及行政赔偿案最高人民法院（2018）最高法行申6130号行政裁定书

017.行政允诺的认定/章剑生

黄银友、张希明与大冶市人民政府、大冶市保安镇人民政府行政奖励案湖北省高级人民法院（2009）鄂行终字第46号行政判决书

• 行政程序

018.“等”的解释规则与行政处罚听证范围/杨 丹

黄泽富、何伯琼、何熠诉四川省成都市金堂工商行政管理局行政处罚案最高人民法院第6号指导性案例

019.行政正当程序的适用/张怡静

张成银诉徐州市人民政府房屋登记行政复议决定案《最高人民法院公报》2005年第3期（总第101期）

020.行政程序重开及其规则/孔祥稳

王建设诉兰考县人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2017）最高法行申6100号行政裁定书

021.说明理由义务的意义与内容/苏 宇

郴州饭垄堆矿业有限公司与中华人民共和国国土资源部等国土资源行政复议决定再审案最高人民法院（2018）最高法行再6号行政判决书

022.行刑衔接与行政程序/练育强

枣庄永帮橡胶有限公司诉山东省枣庄市国家税务局税务行政处罚案《中国行政审判指导案例》（第1卷）第14号案例

• 政府信息公开

023.政府信息不存在的证明责任/梁 艺

罗元昌诉重庆市彭水苗族土家族自治县地方海事处政府信息公开案最高人民法院第101号指导性案例

024.公益组织与政府信息公开申请/张旭勇

中华环保联合会诉贵州省贵阳市修文县环境保护局环境信息公开案《最高人民法院公报》2013年第1期（总第195期）

025.咨询信息/沈广明

孙长荣与吉林省人民政府行政复议不予受理决定案《最高人民法院公报》2016年第12期（总第242期）

026.政府信息公开与利益衡量/伏创宇

齐明喜诉上海市松江区人民政府等复议案最高人民法院（2017）最高法行申312号行政裁定书

027.过程性信息/梁 艺

周素梅诉武汉市汉阳区人民政府政府信息公开案最高人民法院（2017）最高法行申1310号行政裁定书

• 行政征收与补偿

028.公平补偿与房产评估时点/郑 磊

居李、李琼、居文诉福州市鼓楼区人民政府房屋征收补偿决定案最高人民法院（2018）最高法行再202号行政判决书

029.行政征收中公共利益的判断/刘连泰

郭鸿昌诉宁波市鄞州区人民政府房屋行政征收案最高人民法院（2017）最高法行申4693号行政裁定书

• 行政复议

030.一级行政复议规则/王晓杰

杨吉全与山东省人民政府行政复议纠纷再审案最高人民法院（2016）最高法行申2976号行政裁定书

031.驳回行政复议申请的性质/王 莉

王林生诉周口市人民政府行政复议案最高人民法院（2018）最高法行申152号行政裁定书

• 行政诉讼

• 受案范围

032.内部行为效力外部化及其可诉性/李永超

魏永高、陈守志诉来安县人民政府收回土地使用权批复案最高人民法院第22号指导性案例

033.程序性行政行为/胡敏洁

王明德诉乐山市人力资源和社会保障局工伤认定案最高人民法院第69号指导性案例

034.会议纪要的可诉性判定/章志远

吉德仁等诉盐城市人民政府行政决定案《最高人民法院公报》2003年第4期（总第84期）

035.协助执行行为/王晓杰

温振强诉辽宁省凌源市人民政府强制拆除行为案最高人民法院（2016）最高法行申729号行政裁定书

036.行政层级监督行为的可诉性/章剑生

崔永超诉山东省济南市人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2016）最高法行申1394号行政裁定书

037.政策性处理行为/陈 明

张光与吉林省伊通满族自治县人民政府辞退民办教师行为行政纠纷再审案最高人民法院（2017）最高法行申2245号行政裁定书

038.组织实施行为/贾圣真

王小五诉郑州市金水区人民政府行政行为违法案最高人民法院（2017）最高法行申9275号行政裁定书

039.请求行政指导与履行法定职责/刘 权

张月仙诉太原市人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2018）最高法行申906号行政裁定书

040.道路更名与权利保护范围/李 成

朱广义、贺法群等诉郑州市人民政府道路更名案最高人民法院（2018）最高法行申1127号行政裁定书

• 原告资格

041.举报人原告资格的审查路径/黄 锴

罗镕荣诉吉安市物价局物价行政处理案最高人民法院第77号指导性案例

042.利害关系的判断基准/王贵松

黄陆军等人不服金华市工商行政管理局工商登记行政复议案《最高人民法院公报》2012年第5期（总第187期）

043.保护规范理论与利害关系的判断/章剑生

刘广明诉张家港市人民政府行政复议案最高人民法院（2017）最高法行申169号行政裁定书

044.行政不作为诉讼与原告资格的判断/贾媛媛

郭文才诉浚县人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2017）最高法行申355号行政裁定书

045.保护规范理论与不利处罚后果/陈无风

北京联立房地产开发有限责任公司诉北京市东城区人民政府行政复议案最高人民法院（2019）最高法行申293号行政裁定书

• 被告资格

046.行政协议争议中被告资格的确定/陈天昊

陈前生、张荣平诉安徽省金寨县人民政府房屋征收补偿协议案最高人民法院（2016）最高法行申2719号行政裁定书

047.推定被告/矫 珠

上海马桥酒店管理有限公司诉上海市闵行区人民政府土地房屋行政强制案最高人民法院（2017）最高法行再102号行政裁定书

048.被告资格的判断/贾圣真

李春山诉怀远县人民政府房屋强拆案最高人民法院（2017）最高法行申366号行政裁定书

049.视为行政委托中的被告/展鹏贺

刘结明诉广东省东莞市人民政府驳回行政复议案最高人民法院（2019）最高法行申3190号行政裁定书

• 起诉与受理

050.一行为一诉规则的适用/朱可安

马生忠与宁夏回族自治区固原市人民政府等房屋拆迁补偿纠纷上诉案《最高人民法院公报》2019年第12期（总第278期）

051.行政诉权的处分及其限制/陈思融

韩甲文诉黑龙江省肇源县人民政府行政协议案最高人民法院（2016）最高法行申45号行政裁定书

052.起诉条件中“事实依据”的认定/郭 兵

杨学奎与天津市津南区人民政府等房屋行政强制行政纠纷再审案最高人民法院（2016）最高法行申2301号行政裁定书

053.重复起诉的构成要件/王 勇

陈前生与安徽省金寨县人民政府房屋行政征收行政纠纷再审案最高人民法院（2016）最高法行申2720号行政裁定书

054.提起履行法定职责之诉的条件/刘雪鹂

李国秀诉山东省人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2016）最高法行申2864号行政裁定书

055.起诉期限起算不以违法性认识为必要条件/李 方

李兴行诉河北省唐山市乐亭县人民政府确认征收行为违法案最高人民法院（2016）最高法行申3971号行政裁定书

056.起诉期限的理解与适用/徐肖东

马中现等诉汝州市人民政府登记案最高人民法院（2017）最高法行申3010号行政裁定书

057.诉讼类型的选择/章志远

刘书平诉郑州市郑东新区管理委员会拒收国家赔偿申请行为案最高人民法院（2017）最高法行申6108号行政裁定书

• 审理与判决

058参照规章及其规则/徐 键

鲁潍（福建）盐业进出口有限公司苏州分公司诉江苏省苏州市盐务管理局盐业行政处罚案最高人民法院第5号指导性案例

059.行政行为未引用具体法律条款/张 亮

宣懿成等诉浙江省衢州市国土资源局收回国有土地使用权行政争议案最高人民法院第41号指导性案例

060.适用情况判决应当考虑的因素/胡若溟

张道文、陶仁等诉四川省简阳市人民政府侵犯客运人力三轮车经营权案最高人民法院第88号指导性案例

061.行政公益诉讼中“不履行法定职责”的认定/张旭勇

云南省剑川县人民检察院诉剑川县森林公安局怠于履行法定职责环境行政公益诉讼案最高人民法院第137号指导性案例

062.参照规章的规范结构/张 文

任建国不服劳动教养复查决定案《最高人民法院公报》1993年第3期（总第35期）

063.优势证明标准/宋华琳

廖宗荣诉重庆市公安局交通管理局第二支队道路交通管理行政处罚决定案《最高人民法院公报》2007年第1期（总第123期）

064.规范性文件的合法性审查/李晨溪

陈爱华诉南京市江宁区住房和城乡建设局不履行房屋登记法定职责案《最高人民法院公报》2014年第8期（总第214期）

065.诉权与滥用诉权/章剑生

陆红霞诉南通市发展和改革委员会政府信息公开答复案《最高人民法院公报》 2015年第11期（总第229期）

066.滥用职权的认定/于 洋

刘云务诉山西省太原市公安局交通警察支队晋源一大队道路交通管理行政强制案《最高人民法院公报》2017年第2期（总第244期）

067.情况判决的适用条件/查云飞

郑州市中原区豫星调味品厂诉河南省郑州市人民政府行政处理决定案最高人民法院（2014）行提字第21号行政判决书

068.尊重行政专业判断/宋华琳

广州德发房产建设有限公司与广东省广州市地方税务局第一稽查局税务处理决定纠纷上诉案最高人民法院（2015）行提字第13号行政判决书

069.“国办发”文件的法效力/于 洋

河南省光山县人民政府与张殿珍等行政批复行政纠纷再审案最高人民法院（2016）最高法行申135号行政裁定书

070.滥用诉权的判断/沈广明

崔志惠等诉天津市人民政府复议案最高人民法院（2016）最高法行申5034号行政裁定书

071.裁判基准时/陈思融

陈春晓等诉浙江省杭州市人民政府行政赔偿案最高人民法院（2017）最高法行申121号行政裁定书

072.判决重作行政行为的限制/梁 亮

丛淑萍诉阜新蒙古族自治县人民政府撤销房屋所有权证决定案辽宁省高级人民法院（2016）辽行终195号行政判决书

073.继续确认之诉与诉的利益/汪敬涛

李汴菊诉开封市鼓楼区人民政府征收补偿决定案最高人民法院（2017）最高法行申2290号行政裁定书

074.诉的利益与权利救济/马立群

何恬诉重庆市沙坪坝区人民政府确认行政行为违法案最高人民法院（2017）最高法行申2885号行政裁定书

075.提起给付之诉的条件/黄 锴

杜三友、李立有、胡高荣、史海斌、成引龙等804人诉山西省临汾市人民政府不履行给付待遇案最高人民法院（2017）最高法行申3461号行政裁定书

076.诉的利益与诉权/闫尔宝

尚淑琴诉郑州市金水区人民政府行政复议案最高人民法院（2017）最高法行申4726号行政裁定书

077.被告不举证与第三人举证责任/李明超

王玉春诉郑州市中原区人民政府等撤销行政决定案最高人民法院（2017）最高法行申5835号行政裁定书

078.行政裁量与司法审查的限度/王 军

黄绍花诉辉县市人民政府提高抚恤金标准案最高人民法院（2017）最高法行申7073号行政裁定书

079.裁判时机成熟/查云飞

晏春林诉安阳市文峰区人民政府信息公开案最高人民法院（2018）最高法行申543号行政裁定书

080.规范性文件一并审查/凌维慈

章新宝诉池州市贵池区人民政府等土地行政补偿再审案最高人民法院（2018）最高法行申3312号行政裁定书

• 既判力

081.生效民事裁判理由对行政裁判的既判力/贾媛媛

单君廷与辽宁省绥中县人民政府、辽宁省绥中县海洋与渔业局发放污染赔偿案最高人民法院（2015）行提字第39号行政裁定书

082.既判力对共同诉讼人的效力/冯子轩

王薇诉山东省青岛市市南区人民政府等行政赔偿及行政复议案最高人民法院（2016）最高法行申4713号行政裁定书

083.裁判理由与既判力/王 浩

王世友诉江苏省徐州市泉山区人民政府房屋面积认定案最高人民法院（2017）最高法行申265号行政裁定书

084.既判力对第三人的效力/吴振宇

张刚诉湖北省武汉市武昌区人民政府城建行政征收案最高人民法院（2017）最高法行申411号行政裁定书

085.既判力的时间范围/夏 雨

周口市利民垃圾处理有限公司诉周口市人民政府行政赔偿案最高人民法院（2017）最高法行申1185号行政裁定书

• 行政协议

086.行政协议中的行政解释/陈国栋

萍乡市亚鹏房地产开发有限公司诉萍乡市国土资源局不履行行政协议案最高人民法院第76号指导性案例

087.行政协议的识别/韩 宁

黄石市明灯食品厂诉大冶市人民政府、大冶市金山店镇人民政府不履行法定职责案最高人民法院（2017）最高法行再72号行政判决书

088.行政协议无效的判断/李 芹

石继洲诉湖北省大冶市人民政府行政协议案最高人民法院（2017）最高法行申633号行政裁定书

089.行政协议的单方变更/韩 宁

何胜贵诉贵州省铜仁市碧江区人民政府等房屋征收补偿协议案最高人民法院（2017）最高法行申4592号行政裁定书

090.行政协议中的行政附随义务/陈天昊

汪慧芳诉龙游县人民政府行政征收案最高人民法院（2018）最高法行申2624号行政裁定书

• 行政赔偿

091.行政赔偿诉讼中的举证责任转移/黄 琳

沙明保等诉马鞍山市花山区人民政府房屋强制拆除行政赔偿案最高人民法院第91号指导性案例

092.滥用职权与行政赔偿/杜仪方

王丽萍诉中牟县交通局行政赔偿纠纷案《最高人民法院公报》2003年第3期（总第83期）

093.责任交织与行政赔偿/杜仪方

中国银行江西分行诉南昌市房管局违法办理抵押登记案最高人民法院（2002）行终字第6号行政赔偿判决书

094.违法建筑材料与行政赔偿/徐肖东

张文胜诉沈阳市于洪区人民政府行政赔偿案最高人民法院（2016）最高法行申6号行政裁定书

095.抽象监管职责与行政赔偿/张 红

刘恩仁等诉沈阳市人民政府不履行返还集资款法定职责纠纷再审案最高人民法院（2016）最高法行申616号行政裁定书