林华：“质疑互联互通”的认知误区与“推进互联互通”的四重逻辑

发布日期：2024-09-19 19:21

来源类型：环球网 | 作者：伊基·波普

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仅仅是帮助普通用户省去了手指的一个动作而已，并不划算？解除屏蔽网址链接可能带来诱导下载、诱导分享、侵害个人信息和数据安全？价格监管和反垄断监管只能“二选一”？……

●作者 林华（中国政法大学互联网与法律规制研究中心执行主任）

电商平台不能打出“微信”二字，微信难打开完整微博……今年7月，工信部启动互联网行业专项整治行动，屏蔽网址链接被列入重点整治的问题之一，9月17日则是工信部对解除外部网址链接屏蔽的最后限期。媒体记者在调查“互联互通新政满月”时，发现社交媒体间分享还有“壁垒”。

可以说，时间过去一个月，一些平台有所变化，一些互通还需要时间。尽管各方对于进一步推动网络互联互通已形成普遍共识，但也有一些专家对解除屏蔽网址链接的手段措施与实施效果提出了质疑。

解除屏蔽网址链接是推进网络互联互通的重要手段，事关互联网用户高品质体验，事关互联网行业高质量发展，事关网络安全和网络强国建设。互联是互联网的初心，开放是数字生态的基础，安全是互联互通的底线。推进网络互联互通是一个系统工程，融合了政治和法治、发展和创新、开放和安全、理念和技术等不同范畴，需要从政治、经济、法治、技术等不同的逻辑面向进行深刻认识和多维解读。

↑资料图。来源IC photo

政治逻辑

近年来，党中央、国务院高度重视加强平台监管，促进平台规范发展，推进网络互联互通。2019年8月，国务院办公厅发布的《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》提出：“尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操作。”2020年12月，中央经济工作会议提出要强化反垄断和防止资本无序扩张，“完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。”2021年4月，中共中央政治局会议再次强调：“要加强和改进平台经济监管，促进公平竞争。”

因此，解除屏蔽网址链接，推进网络互联互通，是贯彻落实重大决策部署的具体举措。而通过解除屏蔽网址链接，提升广大用户的体验感，绝非某些专家所言的“仅仅是帮助普通用户省去了手指的一个动作而已，似乎并不划算”，而是一项体现以人民为中心，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要民生工程。

经济逻辑

对用户而言，如果打开外部平台链接再复制到浏览器跳转的时间平均为3秒，那么解除屏蔽网址链接后，将使得人们从这无效的操作行为中解脱出来，由于这种操作是海量的，从而能节省海量的时间成本，释放更多的人力资源，并转化为巨大的经济效益。

对于中小企业而言，已进入多个领域、跨越多种业态、处于优势地位的大型平台利用屏蔽网址链接，可以在很大程度上打击商业竞争对手，进一步巩固自身的优势地位，从而阻碍中小互联网企业的科技创新和经济活力。而解除屏蔽网址链接并促进网络互联互通，为中小企业提供平等的竞争舞台，将促进中小企业的科技创新和整体经济活力。

对于大型平台而言，虽然已经融合不同业务、形成跨业经营的大型平台之间存在一定的竞争关系，但是整体而言，网络互联互通可以降低网络平台的研发和运营成本，促进平台主营业务的差异化发展。数字经济的发展并非零和博弈，通过网络互联互通可以促进不同平台的差异化发展、互利共赢，实现“1+1>2”的经济效益和整体经济的高质量发展。因此推进网络互联互通，能够节约普通用户海量的时间成本，鼓励中小企业的科技创新，也能推动大型平台的良性竞争和互利共赢。

法治逻辑

从法治视角审视网络互联互通，至少需要回答三个问题：

一是，解除屏蔽网址链接是不是反垄断执法部门的专属权限，工信部门能否处理？客观而言，无正当理由屏蔽网址链接是从事经营性互联网信息服务的违法行为，同时也具有排除或限制竞争的效果，相应地，解除屏蔽网址链接也具有规制互联网信息服务违法行为、反垄断执法的复合性法律效果。市场管理部门可以根据《反垄断法》《反不正当竞争法》进行反垄断执法，工信部门也可以根据《电信条例》《互联网信息服务管理办法》解除屏蔽网址链接。

那种认为采用强制手段要求互联互通就势必涉及价格监管，价格监管和反垄断监管实际上是一种“二选一”的观点，忽视了解除屏蔽网址链接所具有的复合性法律效果，也不符合行政法上的职权法定原则。反垄断背景下采取的行政规制并不等于反垄断执法，两者并非只能择一，而是可以并存适用。

二是，是不是所有的屏蔽网址链接都要解除？一些专家基于解除屏蔽网址链接可能带来诱导下载、诱导分享、侵害个人信息和数据安全等现象，对互联互通能否促进平台经济健康发展提出异议。需要指出的是，网络互联互通是以安全为底线的互联互通，解除屏蔽网址链接所解除的是屏蔽合法网址衔接，对侵害个人信息、危害数据安全、诱导用户分享等违法的网址链接还是需要赋予平台一定的权力进行约束。当然，网络链接的安全标准需要由监管部门统一确定。

三是，解除屏蔽网址链接能否促进网络安全？从表面来看，解除屏蔽网址链接以后，一些侵害个人信息、危害数据安全、诱导用户分享等违法的网址链接可能会侵害用户的合法权益，给互联网秩序造成一定的影响。但是从深层次来看，解除屏蔽网址链接后，各个平台可以共享资源数据库，而不再是单独地治理网络黑产和网络诈骗，基于黑产数据库的共享，平台和公安机关可以快速锁定网络黑产的位置和源头，从而快速有效地惩治违法行为，追溯和打击犯罪，从源头上消除网络违法犯罪的根源。

技术逻辑

推进网络互联互通需要整体上的正当性论证、制度化设计，也需要微观视角的技术实施和任务分解。从技术实施来看，解除屏蔽网址链接，推进网络互联互通需要三个层面的协同实施。

一是网络平台出台标准和规范，解除屏蔽网址链接。根据工信部相关要求，即时通信软件解除屏蔽网址链接要符合三个标准，不得改变表现形式、可直接打开网页、不附加额外步骤。网络平台解除屏蔽网址链接不能各行其是，自定标准，而是需要满足监管部门的统一要求，真正推进网络互联互通。

二是监管部门协同配合，依法履职。首先是行政执法方式的协同配合，既要有柔性的行政指导，也要有硬性的监督检查和依法处置，其次是监管部门的协同配合，既有市场监管部门的反垄断执法，也有网信、工信、公安等部门的日常性行政执法。

三是互联互通与网络安全的平衡。无正当理由限制网址链接的识别、解析、正常访问，影响用户体验，损害用户权益，扰乱市场秩序，因此国家有关部门要出台网址链接的安全标准，严格区分保障合法网址链接的访问与屏蔽非法网址链接的访问。同时，解除网络链接的屏蔽以后，还要清晰界定平台对违法链接的审查义务和法律责任界限，建构起一种既能推进网络互联互通又合理施加平台责任的法律规则。

编辑 汪垠涛

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