砥砺奋进结硕果 阔步向前谱新篇——儋洋一体化发展2周年综述

发布日期：2024-09-19 23:22

来源类型：360新闻 | 作者：Meyer

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2021年12月29日，省委、省政府着眼于海南自贸港建设全局、统筹区域协调发展，作出了“举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极”的战略决策。两年来，儋州洋浦始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在儋州洋浦考察时的重要讲话精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，聚焦“港产城科”深度融合创新发展，做足“更加开放”“更有深度”文章，儋洋经济社会发展硕果累累，各项事业迈上新台阶。

今日，本号推出特别报道《砥砺奋进结硕果 阔步向前谱新篇——儋洋一体化发展2周年综述》，充分展示儋洋一体化发展两年来的生动实践和取得的新成果新变化，讲述儋洋群众获得感、幸福感、安全感不断提升的故事，激励儋洋广大党员干部群众牢记习近平总书记的殷殷嘱托，凝心聚魂、团结奋斗、实干担当，奋力谱写中国式现代化儋洋幸福新篇章。

▲洋浦跨海大桥。

风从海上来，逐浪新儋洋。

2021年末，省委召开推进儋洋一体化发展动员大会，宣布举全省之力支持儋州洋浦一体化发展，奋力打造海南高质量发展第三极。这一决策部署，吹响了儋洋一体化高质量发展的冲锋号。2022年4月12日，习近平总书记时隔12年再次莅临儋州洋浦考察调研，作出了“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，儋州全市上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增信心。

两年来，儋州市委、市政府紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记作出的“儋州因洋浦而更加开放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键词，乘风起航，破浪前行，特别是面对来势汹汹的“0801”疫情，儋州逆势前行，全力做好“双统筹”，夺取“双胜利”，建成全省最大的方舱医院，收治来自全省6个市县的4800多名患者，守护了全省工业“心脏”，淬炼了一支钢的班子、铁的队伍。成功举办第六届省运会，办好一场赛、搞活一座城，展现了儋洋砥砺奋进、再踏新程的昂扬形象。2022年，全市地区生产总值首次跃居全省第二，固定资产投资、外贸进出口、实际利用外资对全省经济增长贡献率均排名全省第一。海南炼化百万吨乙烯、京博（海南）新材料等一批石化产业项目建成投产，预计2023年洋浦石化工业产值将超过900亿元，2024年将突破1000亿元大关，成为我省首个千亿级先进制造业集群。用好“中国洋浦港”船籍港政策优势，探索形成10余项制度创新成果，43艘国际船舶入籍“中国洋浦港”，总载重吨逾530万吨，助力省国际船舶总吨位跃居全国第二。开通内外贸航线45条，基本覆盖国内沿海城市和东南亚地区主要港口，远洋航线直达西非、南太平洋和南美……

▲海南炼化百万吨乙烯项目。

如今，儋州洋浦经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、质量提升、动能积蓄的良好局面，形成了高质量发展的区域集群，强大的区域带动和示范作用充分激发，儋洋一体化发展活力尽显。作为建设海南自由贸易港政策压力测试区、西部陆海新通道国际航运枢纽港、海南自由贸易港区域中心，儋洋正在奋力打造海南高质量发展第三极。

从蓝图到实践，从启航到领航。一体化下的儋洋正逐渐成为海南自贸港经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，创新与开放的“家底”愈发殷实，激发出了“一生万物”的无限可能。

▲儋州那大城区夜景。

政策红利扩点增面 激发一体化新动能

“中国洋浦港”船籍港是《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《方案》）赋予洋浦经济开发区独有的自贸港政策之一。2020年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布。同一天，海南海事局给中远海运旗下的“中远海运兴旺”轮签发了《船舶国籍证书》，“中远海运兴旺”轮成为第一艘以“中国洋浦港”为船籍港注册的货轮，这标志着“中国洋浦港”船籍港登记国际船舶实现了从零到一的突破，成为海南自由贸易港落地最快的政策。

随着儋洋一体化，自贸港政策红利进一步释放，多项改革政策与创新制度在这里首发首成。2023年11月20日，“长锦扬子江”轮正式加入“中国洋浦港”船籍港，这是第43艘国际航行船舶入籍“中国洋浦港”。

在符合政策条件前提下，航运企业将船舶登记“中国洋浦港”船籍港，船舶购置、船舶登记、船舶经营3个环节，可享受海南自由贸易港船舶运输政策和洋浦经济开发区航运扶持政策。

“起初担心办证得需好多天，这对企业来说，不仅是航舶一天租金损失会超过1万美元，所有交接任务可能也会被耽误。但让我们没想到的是，在办理转籍登记时，‘长锦扬子江’不仅不用停航，还实现了‘当天申请当天办结’，转籍手续高效便捷，为我们节省了大量时间和运营成本。”谈到享受海南自由贸易港船舶运输政策和洋浦经济开发区航运扶持政策的便利时，“长锦扬子江”轮管理企业负责人薛瑞俊深有感触地说。

▲洋浦小铲滩码头。

目前，航运要素正加快聚集儋州洋浦，已初步建立与国际先进船籍港接轨的国际船舶登记制度、特殊船员管理制度以及船舶质量控制制度，形成了一套完整的极简海事审批程序，搭建了自贸港航运管理制度框架体系，逐渐形成“航运+港口+物流”三位一体的综合物流供应链体系。开通内外贸航线45条，集装箱吞吐量在2020年首次突破百万标箱，2022年完成176.7万标箱，增速连续3年位列全国百万标箱以上海港第一；航运市场主体大量涌入，2022年相比2020年总数翻了一番，共有800余家航运物流相关市场主体落户，有效促进了儋州洋浦港航物流产业发展。

当前，封关运作准备工作全面启动，压力测试稳步推进，“样板间”政策效应持续释放。“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点持续推进，境外货物“径予放行”、出区货物“单侧申报”等政策效应不断放大，首批11项政策从洋浦保税港区2.26平方公里拓展到洋浦经济开发区114平方公里全域。“零关税”“低税率”政策红利持续释放，各类市场主体和个人享受税收优惠近62亿元。洋浦新型离岸国际贸易先行示范区加快建设，相继落地跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点政策11项，设立海南自贸港首家QFLP余额管理基金。10个封关运作硬件项目全部如期建成，洋浦港封关项目配套工程开工建设。洋浦经济开发区获批全省首个港口型国家物流枢纽，洋浦保税港区成为全省首个进入全国A类行列的海关特殊监管区域。

“自项目落地以来，公司已享受多项自贸港政策，红利满满，累计享受加工增值减免关税2亿元左右，不仅降低了企业的运营成本，也大大激发了企业的创业热情，进一步增强了我们在儋州洋浦发展的底气和信心。”海南澳斯卡国际粮油有限公司副总经理曹又华说。

▲海南澳斯卡国际粮油加工项目。

下好“一盘棋” 构建区域一体化格局

从全局谋划一域，以一域服务全局。儋洋一体化以来，儋州洋浦牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，在推动协调发展、共同发展上下功夫，通过深化改革和持续创新消除发展症结，完善区域政策，在促进要素市场一体化、完善多层次多领域的合作机制等方面下足功夫，全面提升资源配置效率和一体化发展水平。

2023年12月5日，儋州市环新英湾自贸港新城建设项目集中开工5个项目，总投资125.25亿元，涵盖工业、教育、公服配套、住宅和科创等多个领域，特别是润泽自贸港国际数据产业园项目，投资超100亿元，建成后将为儋州培育云计算、大数据、人工智能、产业互联网、区块链、5G应用等一批世界级数字产业集群奠定基础。

▲2023年12月5日，儋州市环新英湾自贸港新城建设项目集中开工仪式举行。图为开工仪式现场。

项目的集中开工，仅仅只是环新英湾自贸港新城建设的一个缩影。儋洋一体化发展以来，儋州将环新英湾区域作为核心发展区，努力把环新英湾打造成海南自贸港“港产城科”融合发展的先行区示范区，高标准高质量规划推进环新英湾自贸港新城建设。

环新英湾以新英湾为轴心，将国家级开发区洋浦以及周边的白马井、排浦、王五等7个镇纳入规划版图，这是洋浦发展空间向儋州腹地的进一步延伸，通过国土空间一体规划、产业发展一体布局、公共服务一体配置、基础设施一体建设，努力打造成为海南自贸港最有活力、最具发展潜力的地区。

儋州洋浦把握好“软件”与“硬件”的关系，既从体制机制上打破地区分割和行政壁垒，也从交通运输、基础设施方面筑牢互联互通基础，为一体化发展提供更强更有力的托举。省委、省政府在环新英湾区谋划建设30个重大交通项目，总投资751.9亿元。目前，环新英湾旅游公路、洋浦疏港高速公路、环新英湾快速干道、王五互通等12个公路相继开工建设，自贸港新城30余条路网建设稳步推进，打造形成环湾“三环三跨湾”，内通外达的交通路网体系，实现30分钟通勤圈。

环新英湾旅游公路全长约42.7公里，顺时针依次经过洋浦经济开发区、木棠镇、新州镇、白马井镇，形成闭合路线。海南交投环岛旅游公路投资开发有限公司业主代表张祥星说，环新英湾旅游公路是最贴近整个海湾的环形公路，堪称“第一环”，将把沿湾地区多个城镇首次紧密串联在一起，从而让儋洋联系更紧密。

“洋浦疏港高速公路项目全长35公里，不仅有机衔接全省环岛高速路网，保证快进快出，还连接洋浦港和环岛高速公路西线，建成后将成为港口集疏运的快速新干线，推动港城深度融合发展。”项目建设单位技术员吴建介绍说。

2023年7月，洋浦成功入选港口型国家物流枢纽，这也是目前全国唯一依托自贸港建设的港口型国家物流枢纽。同年，洋浦区域国际集装箱枢纽港扩建和洋浦港区航道改扩建工程相继动工。据洋浦交通运输和港航局高级雇员黄贤顺介绍，2个项目建成后，洋浦港的泊位等级和航道能级将由目前的5万吨级提升至20万吨级，可满足目前最大集装箱船靠泊要求，年集装箱通过能力将达到560万标箱。

打造新“增长极” 推进一体化高质量发展

两年来，儋州洋浦紧紧抓住“高质量”这个关键，无论是谋划整个区域的一体化建设还是着眼解决一时一地的具体问题，都坚持质量第一、效益优先，既着眼“有没有”“够不够”，更研判“好不好”“优不优”，强化创新驱动，提升产业链水平，释放区域强劲且持久的发展动力。

▲洋浦石化功能区。

洋浦石化产业项目“捷报”频传，为儋州洋浦经济高质量发展注入了强劲动能：打造特种油品、芳烃、烯烃三路并行的石化新材料全产业链国际化基地，产业发展实现转型升级；2024年，石化新材料产业工业产值可望突破1000亿元，成为全省首个千亿级先进制造业集群，产业发展规模逐步壮大，形成“基础+特色+高端”产业结构；产业链条不断延长，大力发展海上风电、光伏、生物质等清洁能源，产业朝绿色低碳发展。

“在石化新材料产业招商引资工作上，我们的基本思路是‘抓住一个核心，突出四个重点’，即以龙头项目作为招商引资工作核心，第一个重点是突出以产业链招商为主线，绘制‘产业地图’，按图索骥；第二个重点是突出拓展产业‘朋友圈’‘以商引商’；第三个重点是突出发挥贸易集聚优势，‘以贸促产’；第四个重点是助力企业用好用足自贸港政策，惠享政策红利。”洋浦经济开发区投资促进局副局长郭蒲琴说。

厚植沃土，孕育新希望。儋洋一体化以来，儋州洋浦不断深化在营商环境和制度集成方面创新，在全省率先成立了营商环境建设局，落实优化营商环境三年行动计划，推动单独赋予洋浦的49项省级行政审批权限拓展到儋州全域。营商环境评价全省排名第3，综合信用指数全国排名上升177位。洋浦经济开发区成功创建省级营商环境示范园区。

2022年7月1日，儋州市61个项目集中开工签约，总投资达344亿元，有近10家投资商为世界500强、中国500强企业，涵盖仓储物流、石化新材料、食品加工等领域，签约规模为儋州历年来招商活动之最。

“公司将充分利用儋洋政策优势，加快将国际能源交易中心建成服务全球的世界级大宗商品现货交易所，打造成为海南自贸港面向东南亚高水平开放和对接国际高水平经贸规则的‘桥头堡’。”海南国际能源交易中心有限公司总经理梁晓波表示。

▲2023年7月31日未来社区开工建设。

2023年，是儋洋一体化全面起势之年，各级各部门抓牢项目建设这个“牛鼻子”，实施推进一批大项目、好项目。2月21日，2023年儋州乡村振兴项目集中开工，开工项目16个，投入衔接资金1.72亿元；5月13日，儋州洋浦在深圳招商推介；6月29日，海南自由贸易港建设项目2023年度儋州市第二批集中开工，项目15个，涵盖主导产业及配套、生态环境和社会民生等领域，总投资24.1亿元；8月6日，儋州招商小分队赴荷兰、德国招商；8月16日，儋州市“六水共治——保供水”重点项目集中开工，3个项目总投资15.65亿元；11月30日，儋州市2023年四季度乡村振兴项目集中开工，开工项目15个，概算投资40.69亿元；12月2日，2023年那大片区签约及集中开工项目29个，总投资64.59亿元；12月5日，儋州市环新英湾自贸港新城5个项目开工，总投资125.25亿元；12月28日，2023年度洋浦经济开发区重点项目集中投产开工项目共计27个，总投资约268亿元，涉及先进制造、石化新材料、健康食品加工、现代物流、高端纸品制造、产业配套等多个领域……一股股施工建设热潮在儋洋涌动。

下一步，儋州洋浦将充分发挥独特的区位优势、港口优势和政策优势，以规划为引领，以市场为导向，坚持高质量高技术高附加值标准，引进一批产业与政策契合度高、显示度大、产出效益好的高质量项目，推动产业基础高级化和产业链现代化，培育具有儋州洋浦特色的合作竞争新优势。

共建民生“幸福圈” 共享一体化发展成果

2022年12月10日，海南省第六届运动会在儋州市体育中心举行。本届省运会是在党的二十大和省第八次党代会胜利召开后，《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来，海南举办的规模最大、规格最高、影响最广泛的综合性体育盛会，也是在全省推进儋州洋浦一体化发展背景下，在儋州举办的首场全省性体育赛事，来自全省的4000余名运动健儿参与16大项360余个小项竞赛，共有30人47次破31项省运会纪录。省六运会的成功举办，充分展示了新时代海南体育健儿“使命在肩、奋斗有我”的风采，展现了儋州这座千年古郡底蕴深厚、活力迸发、阳光向上的城市魅力，体现了儋洋一体化发展蓬勃向上的精神面貌。

▲2022年12月10日，海南省第六届运动会在儋州市体育中心举行。

“‘一场两馆’建成后，儋州不仅能举办像省六运会这样的大型文体赛事活动，而且让市民有了更多更好的体育锻炼和休闲场地。”说起儋洋一体化的变化，喜欢游泳的市民温先生说。作为海南西部地区最大的文体场馆，儋州市体育中心“一场两馆”是海南自贸港首个装配式体育场馆，也是儋洋一体化发展的生动体现。

▲儋州体育中心“一场两馆”。

在推进一体化发展过程中，更多像温先生这样的市民直接感受到了一体化带来的“润物细无声”的红利，随着教育、就医、就业、养老等一批配套设施的建成投用，市民的生活不断在改变、提质、升级，民生“幸福圈”不断扩大。

在“全民健身”和“健康中国”的国家战略下，儋州正积极推进全民健身与全民健康深度融合，体育中心、那大镇全民健身活动中心、文化广场、南茶公园、银河公园等多个体育场馆和公园的建设，使得儋州实现公共体育设施覆盖率达100%，城市社区15分钟健身圈覆盖率达100%，建成区人均体育场地面积增至2.43平方米。

▲洋浦外国语学校。

“到这工作一段时间后，我感觉洋浦外国语学校的工作环境、生活环境都挺不错的，目前我对工作、薪资很满意。”洋浦外国语学校一年级教师宋雨蔓在谈及自己对儋洋的感受时说，今年7月份，她通过市就业服务中心报名参与洋浦外国语学校线上招聘，9月份顺利通过面试，如愿成为学校的一名教师。

宋雨蔓的经历，仅仅是众多来儋洋求职者中的一个缩影。在民生项目上，儋州始终把就业摆在民生工作首位，立足儋洋一体化产业需求，举办各类招聘会近百场，建成就业驿站18家，就业工作全省排名第二。

▲上海师大附属中学。

此外，儋州引进上海师大附属中学、巴蜀中学、武汉外国语学校等优质教育资源开展合作办学，超额完成学前教育“两个占比”目标（公办园就读幼儿比例达到50%、普惠性幼儿园覆盖率提高到85%），新组建13个教育集团。海南西部中心医院（三期）交付使用，海南西部区域疾控中心、市中医医院（新院区）等一批医疗卫生项目基本完工并计划今年初投入使用。那大片区城乡一体化供水工程、雨污分流改造及截流并网工程建设全面启动，生活污水处理设施实现镇级全覆盖。全力筹备第二届东坡文化旅游大会，成功创建省级体育旅游示范区。

▲海南西部中心医院滨海院区。

在统筹兼顾中纲举目张，在总揽全局中齐头并进。回眸过去的两年，儋洋创新成色不断提升、重大项目加快落地，改革创新蹄疾步稳，高水平人才纷至沓来、民生福祉不断提升……聚焦“更加开放、更有深度”的一体化高质量发展，儋洋正努力打造成为全省乃至全国发展强劲活跃增长极、高质量发展样板区、区域一体化发展示范区，坚决扛起建设海南高质量发展“第三极”的责任担当，一幅中国式现代化儋州实践的时代画卷正徐徐展开。

儋州融媒全媒体记者林晓云 何秀玲/文

儋州融媒全媒体记者黎有科 羊文彪 何文新 海南日报记者陈元才/图