推进城乡融合 促进共同富裕

发布日期：2024-09-18 21:13

来源类型：吃瓜少女萌 | 作者：尼尔·霍普金斯

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10月17日，新时代城乡融合发展理论与实践研讨会在中原科技学院许昌校区隆重举行，许昌市城乡融合共同富裕发展研究院同日揭牌。国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆、中国政策科学研究会顾问郑新立、国际欧亚科学院院士仇保兴、国家发展改革委原副秘书长范恒山、中国国土经济学会理事长肖金成、中国国际经济交流中心副理事长王一鸣、中国国际交流中心副理事长兼秘书长张大卫、河南省社会科学院原院长、河南创新发展研究院喻新安研究员、河南省人民政府发展研究中心原主任王永苏、河南大学资深教授、中原经济发展研究院院长耿明斋等来自省内外的知名专家学者，围绕加快推进城乡融合、促进共同富裕开展了交流研讨。

促进共同富裕的原则和途径

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。新时代新征程上，需要准确把握共同富裕的科学内涵，探索扎实推进共同富裕的实践路径，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

黄奇帆认为，促进共同富裕是我国今后一个时期的主要任务之一，要破除对共同富裕的认识误区，坚持以下五项原则：一是不搞绝对的平均指标，二是坚持既讲分配、又讲发展，三是不能一蹴而就，不宜制定不切实际的标准，四是需要广大职工、社会成员的共同努力，五是允许一部分人先富起来，先富带后富，最终实现全体人民共同富裕。分配制度是社会主义基本经济制度的主要内容，也是促进共同富裕的基础性制度。在黄奇帆看来，促进共同富裕，要做好“三次分配”，也即一般所说的“一次分配讲效率，二次分配讲公平，三次分配讲自觉”，在实际操作中需要注意一次分配要讲效率但也要有公平，主张要通过增加工资、扩大就业等方式提高可支配收入在一次分配中的比重。中国特色的共同富裕要消除“三大差别”，即城乡差距、区域差距和收入差距，缩小这“三大差距”是实现共同富裕的主攻方向和必须攻克的堡垒。

围绕以城乡融合发展促进共同富裕问题，张大卫认为，城乡融合绝不是简单压缩城乡居民收入倍差就能实现，城乡居民收入倍差减少可能是由于城镇化水平不高、城市居民收入偏低所致，未必等同于城乡收入结构合理化，更不能简单理解为离城乡共同富裕越来越近。在河南省政府发展研究中心原主任王永苏看来，促进耕地向家庭农场、专业大户、农业企业流转，使农业生产规模持续扩张，农业劳动生产效率持续提高，是缩小城乡收入差距和实现城乡共同富裕的重要途径之一。

推动城乡融合发展的创新举措

城乡融合发展是破除传统城乡二元分治窠臼、构建新型工农城乡关系和实现共同富裕的重要支撑。目前，我国城乡融合发展正从人口、产业、公共服务等多要素、多领域探索展开。王一鸣认为，新发展阶段促进城乡融合发展要切实开展理论创新，要改变城市中心主义理论思维，避免用城市规划的理念来指导乡村建设，强调城市和乡村各有自身的价值和功能，在充分发挥城乡各自功能的基础上，实现城乡交错相融，和谐共生。王一鸣还进一步提出，在城乡融合发展的实现方式上，需要把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展，而当前一项重要工作是增强城乡的连通性，特别是推动城乡要素双向流动和双向开放，建设互联互通的交通体系，畅通人流、物流、资金流、信息流。仇保兴认为，相较于城乡相互封闭式发展、城市优先发展、城乡均质化发展、城乡差别化发展等国际上不同的城乡发展模式，中国共产党所选择的城乡融合发展道路是对我国国情农情、城乡关系的科学把握，具有重大的现实和理论意义。在他看来，城乡融合发展的本质就是城市和乡村不能相互替代，农村以家庭为主体的多种经营模式和城市以企业为主体专业化经营模式可以互补融合，而现代信息技术和现代物流的发展则大大降低了城乡交易成本，拓展了城乡互动的区域范围，促进了城乡资源配置效率的提升。耿明斋教授则主张要将城乡融合发展放在中国式现代化的大背景下进行分析，认为破解城乡二元结构、清除影响市场决定资源配置的障碍是推进中国式现代化的重要内容，也是实现这一目标的保证，其间需要认真解决好土地租金、粮食价格、农民工就地就近就业等问题。

与会学者还就许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设发表了各自的看法。郑新立认为，许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设要切实解决好城乡居民户籍权益和财产不平等的问题，并以发展智慧农业为突破口，解决好农业劳动生产率低、城乡居民收入差距大、农业国际竞争力低的问题，还要通过完善城乡统一的资本市场、土地市场等，实现城乡要素的双向自由流动。王一鸣则建议许昌谋划实施农民就地就近转移工程、强镇带村工程、城乡联通工程、城市公共服务下乡工程以及三乡（城市科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡）创业创新工程，为许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设强力赋能。范恒山认为，许昌城乡融合共同富裕先行试验区建设应围绕六个字做文章：一是“统”，统筹生产生活生态和安全的需要，推进城乡一体规划、一体建设、一体治理；二是“同”，推动实现城乡居民同权同利；三是“转”，进一步推动农村人口向城市转移；四是“创”，通过制度创新推进农业规模经济发展；五是“扶”，对特殊困难地区、特殊困难人群开展机制性帮扶；六是“融”，推进农业一二三产业深度融合发展。

全面推进乡村振兴面临问题和实现途径

“民族要复兴，乡村必振兴”。农业农村农民问题是关乎国计民生的根本性、全局性问题，没有农业农村的现代化，就没有整个国家现代化。肖金成认为，农村空心化、农民老龄化、农业边缘化、土地工业化等问题是全面推进乡村振兴面临的突出障碍，乡村振兴的途径主要包括农业现代化、农民专业化、农村社区化等三个方面，但推进乡村振兴不能仅就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民，而是要把乡村与城市联系起来，着力破解城乡二元结构，走城乡融合发展之路。范恒山主张，中国式现代化离不开农业农村的现代化，现代化最繁重最艰巨的任务在农村，农村脱贫致富的基础还不稳固，农民的收入水平还不高，但单靠农村的力量难以解决“三农”问题，必须转变重城轻农的思想意识，着力消除二元经济结构，增强城市对农村的扶持，推动农业规模化经营，推进农村产业结构调整，提高农村产业的综合竞争力和可持续发展水平。

乡村的发展离不开社会经济发展的大环境，但在全面推进乡村振兴中也要直面乡村内生动力不足的难题，妥善处理好乡村内生发展和外部资源引入的关系，形成内发与外发相互联动的发展格局。王一鸣提出，在传统观念中，乡村是农业生产之地、农民生活之地，但从国际经验来看，乡村的价值和功能会随着经济社会的发展而不断丰富，随着我国经济持续增长和城镇化水平的提升，乡村的稀缺性会日益凸显，乡村的经济价值、生态价值、社会价值、文化价值将得到充分释放，推进乡村振兴必须把握乡村发展的规律，不仅要补上乡村的短板，更要发挥好乡村的优势。良好的生态环境是乡村振兴的基础和保障，生态振兴是乡村振兴的重要组成部分和实现乡村振兴战略目标的必然要求。张大卫提出要注意农村的能源消耗问题，推进农业农村现代化绝对不要把农村变成消耗大量化石能源和化学品的区域，并以兰考农村能源革命为例指出，农业资源的节约利用和发展循环经济是可以实现的。

高质量推进新型城镇化建设

城镇化是现代化的必由之路，是世界各国现代化的共同特征，同时也是我国推动高质量发展的强大引擎、构建新发展格局的重要支撑。仇保兴认为，在光鲜亮丽的大城市的背后，众多的小城镇人居环境欠账严重，服务“三农”的作用没有得到有效发挥，需要加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，不宜片面理解新型城镇化，更不宜盲目让农民“上楼”。肖金成将发展小城镇视为推进新型城镇化建设、促进城乡融合发展的重要途径，主张小城镇是“城”而不是“村”，小城镇的建设标准应当向城市看齐，并以浙江为例认为，特色小镇建设应当追求产业特而强、功能聚而合、形态小而美，机制新而活，而不是走向房地产化，成为“房地产小镇”。喻新安研究员就河南省的新型城镇化建设和城乡融合发展做了重点阐述，主张河南要将县城作为构建新型工农城乡关系、促进城乡融合发展的关键支撑，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持一批基础较好的县市发展成为中等城市，还要充分发挥乡镇联动城乡的重要节点作用，发展一批3到5万人的中心镇，城镇化规划也要打开城门、放开乡门，以乡镇为中心构建农村居民半小时生活圈。现代化的本质是人的现代化，在城镇化进程中，大量农村富余劳动力和农村人口向劳动生产率更高的非农产业部门转移、向城镇转移，能够有效提高全社会劳动生产率。王永苏认为，居住方式必须服从生产方式，总体来看，进城是绝大部分农民实现持续增收的必然选择，要加快推进农业转移人口市民化，尊重和保障农民进城的权利和自由，让更多的农民持续稳定向城市转移。

（作者单位：河南省社科院城市与生态文明研究所、中原科技学院党委宣传部）